भारत ने अभी गोल किया है संभावित 32 अंकों में से 2 सरकारें अपनी राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं में सार्वजनिक स्वास्थ्य और वायु प्रदूषण संबंधी चिंताओं को कैसे एकीकृत करती हैं, इस बारे में एक नए अंतरराष्ट्रीय मूल्यांकन में, इस बात पर गंभीर सवाल उठते हैं कि क्या देश की जलवायु योजना इसकी आबादी के स्वास्थ्य जोखिमों को पर्याप्त रूप से संबोधित करती है।
ग्लोबल क्लाइमेट एंड हेल्थ अलायंस (जीसीएचए) द्वारा प्रकाशित नवीनतम स्वस्थ राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) स्कोरकार्ड, जलवायु परिवर्तन और मानव स्वास्थ्य के बीच संबंधों को पहचानने के लिए भारत को जापान और न्यूजीलैंड के साथ सबसे कम स्कोरिंग देशों में रखता है।
रिपोर्ट भारत की जलवायु प्रतिबद्धताओं में एक महत्वपूर्ण अंतर को उजागर करती है: मूल्यांकन के अनुसार, देश में वायु प्रदूषण से संबंधित मृत्यु दर के पर्याप्त बोझ के बावजूद, इसकी राष्ट्रीय जलवायु योजना वायु प्रदूषण संबंधी विचारों का उल्लेख नहीं करती है।
निष्कर्षों ने सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छ हवा और उत्सर्जन में कमी को भारत की जलवायु नीति ढांचे में और अधिक मजबूती से लाने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला।
भारत सबसे निचली रैंकिंग वाले देशों में
स्कोरकार्ड उन 132 देशों की जलवायु योजनाओं का आकलन करता है जिन्होंने पेरिस समझौते के तहत 1 अगस्त, 2026 से पहले जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) को अपनी 2035 जलवायु प्रतिबद्धताएं प्रस्तुत की थीं। यूरोपीय संघ की संयुक्त प्रस्तुति का भी मूल्यांकन किया गया।
भारत, जापान और न्यूजीलैंड प्रत्येक ने 32 में से केवल दो अंक हासिल किए, जो उनकी राष्ट्रीय योजनाओं में जलवायु परिवर्तन और मानव स्वास्थ्य के बीच संबंधों की सीमित मान्यता को दर्शाता है।
मूल्यांकन में यह भी कहा गया है कि क्लाइमेट एक्शन ट्रैकर द्वारा भारत और जापान के उत्सर्जन कटौती लक्ष्यों को पेरिस समझौते के साथ असंगत माना गया है। रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि अपर्याप्त जलवायु महत्वाकांक्षा और अपर्याप्त स्वास्थ्य-केंद्रित योजना आबादी को बदतर जोखिमों में डाल सकती है।
अन्य प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं का प्रदर्शन भी ख़राब रहा। दक्षिण कोरिया ने चार अंक, रूस ने छह, ब्राजील ने सात, जबकि ऑस्ट्रेलिया, चीन और यूनाइटेड किंगडम ने नौ अंक बनाए।
निष्कर्ष एक व्यापक चुनौती को रेखांकित करते हैं: आर्थिक आकार और वैश्विक प्रभाव आवश्यक रूप से जलवायु प्रतिबद्धताओं में तब्दील नहीं हुए हैं जो सार्वजनिक स्वास्थ्य की पर्याप्त रूप से रक्षा करते हैं।
विकासशील देश स्कोरकार्ड में सबसे आगे हैं
मूल्यांकन में कोलंबिया 32 में से 29 अंकों के साथ शीर्ष पर रहा, उसके बाद नाइजीरिया 25 और कंबोडिया 24 अंकों के साथ दूसरे स्थान पर रहा। पराग्वे और तिमोर-लेस्ते ने 22-22 अंक बनाए।
गौरतलब है कि उच्चतम स्कोर वाले 20 देशों में से 19 निम्न और मध्यम आय वाली अर्थव्यवस्था वाले थे।
रिपोर्ट नाइजीरिया को एक ऐसे देश के उदाहरण के रूप में पहचानती है जो उत्सर्जन में कटौती के अपने उचित हिस्से के साथ जलवायु महत्वाकांक्षा के साथ स्वास्थ्य पर मजबूत ध्यान दे रहा है। पैराग्वे और नाइजीरिया में भी राष्ट्रीय अल्पकालिक जलवायु प्रदूषक योजनाएं मौजूद हैं, जबकि मोल्दोवा एक विकसित कर रहा है।
नतीजे बताते हैं कि स्वास्थ्य को जलवायु नीति में एकीकृत करना केवल आर्थिक संसाधनों का सवाल नहीं है। यह इस बात पर भी निर्भर करता है कि क्या सरकारें प्रदूषण और जलवायु परिवर्तन के स्वास्थ्य परिणामों को स्पष्ट रूप से पहचानती हैं और उस मान्यता को कार्रवाई योग्य प्रतिबद्धताओं में परिवर्तित करती हैं।
वायु प्रदूषण और जलवायु परिवर्तन: दोहरा बोझ
रिपोर्ट उन उपायों का पूरा लाभ उठाने में कई देशों की विफलता पर प्रकाश डालती है जो एक साथ ग्लोबल वार्मिंग को कम कर सकते हैं, वायु गुणवत्ता में सुधार कर सकते हैं और सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा कर सकते हैं।
केवल पांच देशों – कंबोडिया, चिली, कोलंबिया, कोस्टा रिका और पैराग्वे – ने वायु प्रदूषण और वैश्विक तापन दोनों से जुड़े प्रदूषक ब्लैक कार्बन को कम करने का लक्ष्य निर्धारित किया है।
यह आकलन मीथेन, हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (एचएफसी) और ट्रोपोस्फेरिक ओजोन सहित अन्य अल्पकालिक जलवायु प्रदूषकों की ओर भी ध्यान आकर्षित करता है। इन प्रदूषकों को काटने से वायु गुणवत्ता और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार के साथ-साथ निकट अवधि के जलवायु लाभ भी मिल सकते हैं।
गठबंधन के अनुसार, अल्पकालिक जलवायु प्रदूषकों के खिलाफ त्वरित कार्रवाई से तापमान में वृद्धि धीमी हो सकती है, तत्काल स्वास्थ्य जोखिम कम हो सकते हैं और लागत में बचत हो सकती है। साथ ही, दीर्घकालिक वार्मिंग को सीमित करने के लिए कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन में गहरी कटौती आवश्यक है।
भारत के लिए, देश के वायु प्रदूषण मृत्यु दर के बोझ के रिपोर्ट के आकलन को देखते हुए, निष्कर्ष जलवायु योजना में स्वच्छ हवा के उद्देश्यों के एकीकरण को विशेष रूप से महत्वपूर्ण बनाते हैं।
स्वास्थ्य को एक अलग जलवायु मुद्दे के रूप में नहीं माना जा सकता है
जीसीएचए का तर्क है कि स्वास्थ्य को अक्सर मुख्य रूप से जलवायु अनुकूलन उपायों के माध्यम से संबोधित किया जाता है, जैसे कि चरम मौसम के लिए स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली तैयार करना। हालाँकि, इसमें कहा गया है कि सरकारों को उत्सर्जन में कमी और वायु प्रदूषण नियंत्रण के स्वास्थ्य लाभों को भी पहचानना चाहिए।
स्कोरकार्ड आठ श्रेणियों में राष्ट्रीय जलवायु योजनाओं का मूल्यांकन करता है: स्वास्थ्य प्रभाव, वायु प्रदूषण, स्वास्थ्य-क्षेत्र की कार्रवाई, स्वास्थ्य सह-लाभ, उचित संक्रमण, एकीकृत शासन, अर्थशास्त्र और वित्त, और निगरानी और कार्यान्वयन।
प्रत्येक श्रेणी में अधिकतम चार अंक होते हैं। मूल्यांकन इस बात पर विचार करता है कि क्या देश स्वास्थ्य जोखिमों की पहचान करते हैं, प्रदूषण से संबंधित उपायों को निर्दिष्ट करते हैं, स्वास्थ्य देखभाल अनुकूलन और शमन की रूपरेखा तैयार करते हैं, अन्य क्षेत्रों में लाभों को पहचानते हैं, और वित्तपोषण और कार्यान्वयन की निगरानी के लिए व्यवस्था स्थापित करते हैं।
इस रूपरेखा का उद्देश्य नीति निर्माताओं को उनकी जलवायु योजनाओं में अंतराल की पहचान करने और अन्य देशों के साथ उनकी प्रगति की तुलना करने में मदद करना है।
फंडिंग एक बड़ी बाधा बनी हुई है
रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि पर्याप्त वित्त और कार्यान्वयन के बिना जलवायु प्रतिबद्धताएँ अपना अपेक्षित लाभ नहीं पहुँचा पाएंगी।
ग्लोबल एयर क्वालिटी फंडिंग रिपोर्ट की नवीनतम स्थिति का हवाला देते हुए, गठबंधन का कहना है कि बाहरी वायु गुणवत्ता को विकास निधि का 1% से भी कम प्राप्त होता है, जबकि वायु प्रदूषण स्वास्थ्य प्रभावों, खोई हुई उत्पादकता और कम जीवन प्रत्याशा के माध्यम से वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद के 5% के बराबर आर्थिक नुकसान से जुड़ा है।
रिपोर्ट में इस बात पर जोर दिया गया है कि विकासशील देशों को जलवायु वित्त प्रदान करना पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 के तहत विकसित देशों की जिम्मेदारी है। राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को प्रभावी कार्रवाई में बदलने के लिए ऐसी फंडिंग की आवश्यकता है, जिसमें कमजोर आबादी और स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों की रक्षा करने वाले अनुकूलन उपाय भी शामिल हैं।
निष्कर्ष COP31 की तैयारियों के लिए भी प्रासंगिक हैं, जिसे गठबंधन जलवायु वित्त और उत्सर्जन में कमी पर वैश्विक निर्णय लेने में राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को लाने के अवसर के रूप में देखता है।
भारत के लिए एक नीतिगत चुनौती
भारत का दो अंक का स्कोर एक मौलिक नीतिगत प्रश्न उठाता है: जलवायु परिवर्तन और वायु प्रदूषण के स्वास्थ्य परिणाम देश की राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं में कितने प्रभावी ढंग से परिलक्षित होते हैं?
स्कोरकार्ड, अपने आप में, भारत के पर्यावरण या सार्वजनिक स्वास्थ्य कार्यक्रमों के हर पहलू को नहीं मापता है। यह स्वास्थ्य संबंधी मानदंडों के एक निर्धारित सेट के आधार पर राष्ट्रीय जलवायु योजनाओं की सामग्री का आकलन करता है।
फिर भी, इसके निष्कर्ष भारत की जलवायु प्रतिबद्धताओं के वायु प्रदूषण और पर्यावरणीय क्षरण और मानव स्वास्थ्य के बीच संबंधों को संबोधित करने के तरीके में एक स्पष्ट अंतर की पहचान करते हैं।
चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि जलवायु कार्रवाई का मूल्यांकन न केवल उत्सर्जन लक्ष्यों के संदर्भ में किया जाए, बल्कि वायु गुणवत्ता में सुधार, रोकथाम योग्य स्वास्थ्य जोखिमों को कम करने और लोगों को तेजी से गंभीर जलवायु प्रभावों से बचाने की क्षमता के आधार पर भी किया जाए।
वायु प्रदूषण की महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करने वाले देश के लिए, जलवायु नीति में स्वास्थ्य उद्देश्यों को एकीकृत करने से नागरिकों की रोजमर्रा की चिंताओं के साथ पर्यावरणीय कार्रवाई को संरेखित करने में मदद मिल सकती है।
स्कोरकार्ड का केंद्रीय संदेश स्पष्ट है: जलवायु प्रतिबद्धताओं को मापने योग्य कार्रवाई में तब्दील किया जाना चाहिए जो मानव स्वास्थ्य की रक्षा करता है, और स्वच्छ हवा को एक अलग चिंता के बजाय जलवायु नीति का एक अनिवार्य हिस्सा माना जाना चाहिए।
इस लेख की लेखिका डॉ. सीमा जावेद हैं, जो एक पर्यावरणविद् और जलवायु और ऊर्जा के क्षेत्र में संचार पेशेवर हैं